當移工成為供應鏈風險：從巨大 WRO 看 HR 能做的事
一、巨大事件快照
2025年9月24日（美東時間），美國海關與邊境保護局（CBP）對巨大集團（Giant Manufacturing Co., Ltd.）發布「暫扣令」（Withhold Release Order，WRO）：凡是在台灣製造、準備輸往美國的自行車、零件和配件，都必須在邊境被扣留，不能直接放行。依據《美國關稅法》，禁止任何「涉及強迫勞動」的產品進口美國。
翻成營運語言就是：你的貨雖然生產完了，但現金收不到、客戶拿不到、交期全部亂掉。
CBP用的門檻不是「法院判決有罪」，而是「合理懷疑」（reasonable suspicion）已有強迫勞動跡象。對巨大案來說，被指向幾個面向：移工是否被迫負擔高額仲介費（債務束縛）、是否過度加班、是否被不當扣薪、是否住在擁擠或條件不佳的宿舍、是否因弱勢身分而無法拒絕這些安排。
也就是說，美國現在把「移工待遇」視為供應鏈條件，而不是公司內部的人資問題。
巨大並沒有選擇硬槓。公司公開表示：一方面會向CBP正式提出撤銷申請，另一方面已啟動修正，包括「零招聘費／零仲介費」（由公司吸收招募與仲介成本，不再把費用丟給移工）、改善宿舍條件、導入第三方稽核，以及規劃對現有移工進行回溯補償，把過去他們為了來台工作而付出去的仲介費等成本還給他們。
台灣政府也被捲進來。經濟部和勞動部公開說，這不只影響一家公司的單一訂單，而是關係到「台灣是不是一個可信賴的供應鏈夥伴」。他們說會協助企業釐清國際規範，並通案檢視用工狀況，因為如果類似疑慮變成常態，接下來可能不會只有巨大被點名。
二、WRO為何而來：強迫勞動的「可偵測指標」
美國CBP下WRO不是憑印象說「你對員工不好」，而是根據一套早就國際化的檢查邏輯。國際勞工組織（ILO）列出11項強迫勞動指標，用來判斷一段勞動關係是否逼近強迫：包含濫用弱勢、欺瞞（招募時承諾和實際不符）、限制行動自由、隔離、威脅恐嚇、身心暴力、扣留護照或證件、扣薪或拖欠薪資、債務束縛（高額仲介費讓勞工背債上工）、惡劣或過度擁擠的住宿條件，以及過度加班。
在巨大案裡，CBP指出的疑慮主要集中在五個面向：
- 勞工是否背債來上工（債務束縛）。
- 有沒有不當扣薪或延遲給薪。
- 工時和加班是否已經超過合理範圍、實際上沒辦法拒絕。
- 住宿條件是否擁擠、管制過嚴、影響人身自由。
- 管理端是否利用移工語言／身分上的弱勢，讓他們不敢說不。
重點是：很多狀況其實就是日常管理細節，而不是血汗工廠才會出現的極端畫面，例如：
- 合約只有中文或英文，員工看不懂還是被要求簽，會被視為「欺瞞」。
- 主管說「護照放我這裡比較安全」，可能被認定是限制行動自由。
- 宿舍人太多、門禁嚴、買東西要報備，可能被視為惡劣生活條件或隔離。
- 加班表上寫「自願」，但大家心裡知道不能拒絕，會被當成過度加班。
- 仲介費先由勞工墊，再從薪水分期扣回，會被視為債務束縛＋扣薪。
對HR來說，這代表「強迫勞動」已經不只是刑案級別，而是「你能不能即時拿出證據說：我們不是這樣在用人」。
而這些證據，全部都跟HR直接有關，集中在四個環節：
- 招募與報到：員工是不是花錢買到這份工作？合約他聽得懂嗎？
- 住宿與生活：宿舍安全、衛生、行動自由是否合格？
- 申訴與補救：員工可以匿名投訴嗎？會不會被報復？你有沒有留下處理紀錄？
CBP的訊息其實很直接：撤不撤WRO，看的是你能不能把這四塊的一手紀錄打包給我，而不是你發不發聲明說你「重視人權」。
三、HR可執行的「零強迫勞動」治理路徑
到這裡有一個很現實的問題：在下一次CBP敲門、WRO直接卡你貨之前，HR到底能先做好什麼，放在檔案櫃裡當保命證據？我們能做的至少有三件事，而且這三件事全部都已經出現在巨大事件裡。
1.招募端：讓員工「不必買一份工作」
國際買家第一眼看的是：你的人力是怎麼進來的。所謂「債務束縛」就是移工為了進工廠，被迫先付高額仲介費、簽證費、交通費，甚至借錢，進場就背債，之後只能聽話、加班、吞掉不合理規定。這已經被視為強迫勞動的核心警訊。
HR要做到的標準很具體：招募相關花費由公司買單、留下付款憑證；不准再用「之後從薪水慢慢扣回來」這一套；護照在員工手上，不是被管理者「代保管」；勞動契約提供員工聽得懂的版本（母語或逐條口頭說明存檔），而不是叫他在看不懂的中文或英文上簽名。
巨大事件後，企業開始公開承諾「零招聘費」並擴大到現職移工，意思就是：我們不是靠員工背債在堆產能。這一步其實就是在切斷未來被指控「債役式用工」。
2.回溯補償：把舊帳處理乾淨
現在國際客戶不只問「你現在合不合法」，還會問「那些正在幫你出貨的人，當初是不是用有問題的方式被帶進來？」
所以第二塊是「回溯補償」：
- 盤點目前的外籍勞工，誰曾被收過不該收的費用、被迫超時、被迫住在擠爆或管制過頭的宿舍；
- 一個一個把那些費用還回去，並留下金流紀錄；
- 同時把住宿條件拉到能說得出口的水準，必要時請第三方稽核。
這聽起來像在承認以前有問題，但在國際供應鏈語言裡，這其實是談判籌碼：我們不是否認，而是已經修正，並且有付代價。這一點會直接影響WRO能不能被撤、訂單會不會被抽掉。
3.申訴＋證據：準備好「可以直接交出去的檔案」
現在的標準不是「我重視員工權益」，而是「我隨時可以把紀錄攤開」。在被要求說明時，你要能即時拿出：
- 費用紀錄：近一年新進移工裡，有沒有人自掏仲介費？答案最好是0%，而且有憑證證明是公司負擔。
- 補償進度：哪些在職員工已拿回以前被收的錢？補了多少？補到哪一批？
- 工時與加班：哪幾個單位長期卡在工時警戒線？加班是不是名義「自願」、實際不能拒絕？
- 住宿檢查：宿舍的安全、衛生、隱私、進出自由，最近一次稽核結果是什麼，缺失多久內修完？
- 申訴與保護：員工申訴平均多久結案？申訴後有沒有人被調班、降時數、被「關切」？公司內部除了公告1955專線，有沒有自己的匿名通道，並留下處理紀錄？
如果這些東西是日常在跑（而不是事後拼湊Excel），公司面對客戶、投資人、甚至海關時，講的就不是「我會改善」，而是「我已經在控管，這裡是證據」。這差別，往往就是訂單會不會留下來。
四、預防架構：不是滅火，而是常態營運的一部分
我們不該把「避免被下WRO」當成一個危機回應計畫。應該是把它拉上管理日常，像財報、像交期控管一樣，變成公司營運必須被追蹤、被稽核、被呈報董事會的東西。這個日常可以拆成四層：Policy（政策）→Process（流程）→People（人員）→Data（數據）。四層都要留證據，因為CBP在評估是否撤銷暫扣令時，看的其實就是「證據包」而不是「你態度好不好」。
1. Policy（政策）：把底線寫死，不是開記者會講漂亮話
第一層是公開承諾。公司要把幾條「不能踩」的線，寫進人權政策和供應商行為準則，白紙黑字，而不是只存在內部簡報。核心通常是這幾條：
- 招募零付費：移工不需要自己負擔仲介費、簽證費、體檢費、交通費，這些都由公司出。
- 不得沒收護照或居留證，不能用「幫你保管」為名限制人身自由。
- 工時要在合理範圍，加班必須能拒絕。
- 宿舍必須安全、衛生、可自由進出，而不是用住宿在管理人。
- 申訴可以匿名、用自己的語言，且不得報復。
2. Process（流程）：把高風險環節寫成SOP，並留下足跡
第二層是流程化，因為未來不是你口頭說「我們有改善」就好，而是你要把證據丟出去。
至少這幾件事要有標準流程、標準紀錄：
- 招募：跟誰合作？哪些費用由公司支付？付款憑證放哪裡？
- 報到：新進移工是否拿到自己看得懂的契約？如果是口頭或錄影逐條說明，檔案放哪裡？
- 住宿：宿舍消防、衛生、隱私、門禁自由度多久稽核一次？缺失多久內要修？修繕前後的記錄在哪？
- 工時與加班：誰能批？上限多少？員工拒絕會不會被懲罰？薪資單對不對得上打卡紀錄？
- 申訴：誰收案？多久回？誰調查？怎麼結案？有沒有語言支援？
3. People（人員）：把第一線主管也變成合規防火牆，而不是破口
很多踩雷，長在最日常的一句話。例如：「護照放我這裡比較安全，不要亂跑丟了」這在國際標準裡，是扣留證件、限制行動自由。
或是「這週真的很趕，大家先撐一下，我再幫你補」——如果員工實際上沒有拒絕的空間，這會被視為強迫加班。
也就是說，受訓的不只是HR。本來負責排班的線長、管宿舍的總務、接觸仲介的窗口、在現場翻譯的人，全部都要知道現在什麼話、什麼做法，會被美國買家視為「強迫勞動證據」。
同一層還有「申訴不報復」的文化。台灣有1955外籍移工申訴專線，全年無休、多語、免費。公司內部要明確保證：提出申訴的人不會因此被調班、減時數、邊緣化。因為如果員工覺得投訴等於自殺，他就直接跨過你，把問題丟到主管機關或客戶那邊，事情馬上變成品牌與出口層級的危機，而不是內部小案。
4. Data（數據）：把「移工待遇」變成可視化指標，像看庫存一樣盯
- 你近12個月新聘移工裡，有沒有人自己付仲介費？比例多少？
- 你已經補回過去被收走的費用多少？覆蓋率多少？
- 哪些單位的工時長期貼在警戒線上？
- 宿舍最近三次稽核有哪些缺失？多久內修完？
- 匿名申訴平均多久結案？有沒有報復個案？
CBP在處理暫扣令時，會要求看到薪資紀錄、加班紀錄、宿舍稽核紀錄、補償金流、申訴處理紀錄。這些不是「內控報表」而已，老實說，它就是你能不能說服對方「我們值得繼續被下單」的本錢。
五、結語
巨大案其實把整個遊戲規則攤開了：移工怎麼被對待，已經不只是「內部管理問題」，而是「你的貨能不能順利出口」的問題。這也把 HR 從後勤，推到最前線——不是只管招募和勞資協調，而是直接在守公司的交期、訂單、現金流、品牌信任。接下來國際客戶要的，不只是你產線穩不穩、技術強不強，而是「我能不能放心把訂單放在你這裡，而不會被說你是靠壓榨在撐成本」。所以 HR 的角色，說白了就是一件事：把這份信任，做成制度、做成證據、做成日常營運的一部分。
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撰文者：劉士華
參考資料：
1. 巨大集團回應美國CBP暫扣令：持續落實人權承諾，積極展開申訴程序https://www.giantgroup-cycling.com/news/31CzH75Nx8wRbXpe
2. 美國海關暫扣巨大機械產品涉強迫勞動疑雲https://www.trademag.org.tw/page/newsid1/?id=7921392&iz=6
3. 捷安特遭美祭暫扣令 巨大宣布2重點「零招聘費擴大至現職移工」https://finance.ettoday.net/news/3050693
4. 巨大集團回應CBP發布暫扣令(WRO)進度說明https://esg.giantgroup-cycling.com/prresponse01?utm_source=chatgpt.com
5. 國際勞工組織「ILO強迫勞動公約指標」譯文https://www.immigration.gov.tw/5385/7445/7535/49049/49215/?utm_source=chatgpt.com
6. 國際品牌商力推移工「零付費」改革，台灣廠商和仲介跟得上嗎？https://www.twreporter.org/a/migrant-workers-zero-placement-fee?utm_source=chatgpt.com
7. Giant begins reimbursing migrant workers for broker fees
https://focustaiwan.tw/business/202510160022?utm_source= chatgpt.com
8. 美國海關暫扣巨大機械產品涉強迫勞動疑雲https://www.trademag.org.tw/page/newsid1/?id=7921392&iz=6&utm_source=chatgpt.com